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【战“疫”行动·法官说法】蒋同一、刘斐然: 新冠疫情防控背景下对哄抬价格违法行为的简要分析

【编者按】为充分发挥审判职能作用,依法秒速时时彩官网和保障新型冠状病毒肺炎疫情防控工作大局,《淮安审判》开设“战‘疫’行动·法官说法”专栏。专栏主要围绕当前疫情防控工作的新形势、新任务,分析研判疫情防控对审判执行工作的影响,研究涉疫情防控的刑事、民事、行政审判及执行工作的法律问题,提出具有预判性、针对性和操作性的司法应对措施,为全市法院依法妥善审理好涉疫情防控的各类案件提供参考与指南。

 

新冠疫情防控背景下对哄抬价格违法行为的简要分析

 

【作者简介】蒋同一: 清江浦区法院行政庭庭长、二级法官、国家三级心理咨询师、清江浦区执法监督专家库成员

【作者简介】刘斐然: 清江浦区法院行政庭法官助理

 

【导 语】习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出: “全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障。”淮安市中级人民法院出台《关于为打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战提供坚强司法保障的实施意见》,该意见明确行政审判工作“依法审理涉及行政机关处罚囤积居奇、非法牟利,制造传播谣言,隐瞒病情、拒绝隔离或恶意传播疫情等违法行为的行政案件,保障和促进依法行政、依法治疫”的职责。在疫情防控过程中,市场监督执法在惩治价格违法行为、保障防护用品质量安全和基本生活物资食品安全方面,发挥着极其重要的作用。

从市场监督总局发布的多批次典型违法案例来看,在疫情防控期间,哄抬价格是主要的违法类型。为进一步支持市场监督执法,提高经营者自净意识,增强消费者警觉能力,厘清相关概念,结合典型案例和相关法律规范,对哄抬价格违法行为进行简要分析。

 

【正 文】一、“哄抬价格”行为的认定

《中华人民共和国价格法》第十四条规定,经营者不得有捏造、散布涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的不正当价格行为。同时,《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等亦对公共卫生事件期间的哄抬物价行为作出了进一步规定。就本次新型冠状病毒感染的肺炎疫情而言,市场监管总局发布了《防控疫情期间各级市场监管部门查办的价格违法典型案件》,其中哄抬物价是主要的违法案件类型,行政处罚主要围绕言论行为、成本、原价、购销差额、主观恶意等方面。

综合来看,“哄抬价格”认定集中表现为以下四个方面: 1、捏造、散布涨价信息,大幅度提高价格;2、生产成本或进货成本没有发生明显变化,以牟取暴利为目的,大幅度提高价格的;3、在一些地区或者行业率先大幅度提高价格的;4、囤积居奇,导致商品供不应求而出现价格大幅度上涨。除此以外,还有以启动突发公共卫生事件响应为时间截点界定“原价”或对比价,参考本地区同类产品的现时价格走势,同时“购销差额”需保持一致或不得超过一定限度等要求,也即涨价必须在合理的范围内。

二、经营者在疫情期间自主定价的限制

根据《中华人民共和国价格法》第三条的规定,国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律,大多数商品和秒速时时彩官网价格实行市场调节价,极少数商品和秒速时时彩官网价格实行政府指导价或者政府定价。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条第(八)项规定,自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府需依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

在疫情防控期间,经营者的自主定价权受到特殊的限制。就本次新型冠状病毒感染的肺炎疫情而言,与疫情防控相关的防护消毒商品如口罩、酒精、消毒液,与人民群众日常生活密切相关的果蔬、农畜等食用农产品,米、面、油等基本食品,应遵守在自主定价的基础上适时适度监管原则,平抑物价,确保价格秩序稳定。经营者要严格执行《中华人民共和国价格法》、《关于商品和秒速时时彩官网实行明码标价的规定》及《禁止价格欺诈行为的规定》等价格法律、法规和规章,严格依法经营,合法行使自主定价权。

三、疫情期间的政府价格干预

《中华人民共和国价格法》第十八条规定,下列商品和秒速时时彩官网价格,政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价: (一)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;第三十条规定,当重要商品和秒速时时彩官网价格显著上涨或者有可能显著上涨,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施,应当报国务院备案。国家发展和改革委员会颁布的《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》第二条规定,在突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀等非常时期,当重要商品和秒速时时彩官网价格显著上涨或者有可能显著上涨,影响经济发展和国民经济正常运行时,国务院价格主管部门或者省、自治区、直辖市价格主管部门应当向本级人民政府提出实行价格干预措施的建议;当价格总水平出现剧烈波动等异常状态,影响人民生活安定和社会稳定时,国务院价格主管部门应当向国务院提出实行价格紧急措施的建议。上述价格干预措施和价格紧急措施适用于实行市场调节价、政府指导价和政府定价的商品和秒速时时彩官网。

据此,疫情期间,对原来实行市场调节价和政府指导价的重要商品和秒速时时彩官网价格可以由国务院或省、自治区、直辖市人民政府采取临时价格干预措施和价格紧急措施。当然,政府在做出价格干预措施或价格紧急措施后应当及时向社会公布具体范围和有关政策,尤其对价格波动加大的商品,应从源头上保障供应充足。而不执行政府价格干预措施、紧急措施的经营者,则应依法承担相应行政法律责任和刑事法律责任。

四、哄抬物价的行政法律责任

市场监管总局发布的《关于坚决维护防疫用品市场价格秩序的公告》( 2020年第3号)规定,凡捏造、散布涨价信息,大量囤积市场供应紧张的防疫用品,大幅度提高销售价格,串通涨价,以及其他违反价格法律法规的行为,各级市场监管部门要依法从严从重从快查处,典型案例及时予以公开曝光。同时,依据《国务院法制办公室、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局关于实施<突发公共卫生事件应急条例>第五十二条中对哄抬物价违法行为查处有关问题的通知》(国法电〔20038号)规定,在突发事件发生期间,经营者有哄抬物价行为的,由价格主管部门依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定,予以行政处罚;情节严重,需要吊销营业执照的,由价格主管部门依照有关规定提请工商行政管理部门依法予以吊销营业执照的行政处罚。《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

在疫情快速发展的1月下旬,市场监督部门接连对蓄意哄抬物价的行为予以严惩,在北京、天津、南昌等地查处的案件中(有的出售价格上涨了10倍多),均按照顶格处罚300万元进行了处罚告知,在全社会形成强力的价格执法威慑力,极大的遏制了哄抬物价违法行为的发生。由此可见,在全国人民众志成城、共抗疫情之时,无良不法商家“坐地涨价、哄抬物价、牟取暴利”,昧着良心发“疫情财”的行为也将受到严厉的行政处罚,最终得不偿失。

 

新冠肺炎疫情来的突然,爆发的迅速,感染人数多,感染范围广,真正成为全国性突发疫情。然而,在党中央、国务院的坚强领导下,疫情目前已经得到了有效的控制。通过法治手段来治理疫情成为指南针,市场监督部门在稳市场、稳物价、保民生、保生活方面起到了关键性作用。笔者相信,在全国人民的共同努力下,必将在春天里战胜疫情。

 

来源:北京幸运28



 
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